车晓端(浙江代表团) 关于机动车污染防治环保对策的建议

车晓 车银优 评论

随着社会经济快速发展和人民生活水平不断提高,中国汽车化进程不断加快,汽车消费需求旺盛,在享受汽车便捷、高效的同时,机动车尾气污染也已经逐步成为影响城市空气质量的重要因素之一,严重影响城市经济发展和居民生活质量。 一、现象 根据初步统计数据,

随着社会经济快速发展和人民生活水平不断提高,中国汽车化进程不断加快,汽车消费需求旺盛,在享受汽车便捷、高效的同时,机动车尾气污染也已经逐步成为影响城市空气质量的重要因素之一,严重影响城市经济发展和居民生活质量。

一、现象

根据初步统计数据,2011年全国机动车保有量达到2.08亿辆,总数比上年增长近9%,其中:汽车9266.4万辆,占44.6%,低速汽车及摩托车11466.2万辆,占55.4%。

从污染物排放量来看,2011年全国机动车共排放污染物4607.9万吨,比2010年增加3.5%,其中氮氧化物(NOx)637.5万吨,颗粒物(PM)62.1万吨,碳氢化合物(HC)441.2万吨,一氧化碳(CO)3467.1万吨。汽车排放的NOx和PM超过90%,HC和CO超过70%,远高于低速汽车和摩托车。

从现有机动车尾气排放标准分析,我国国Ⅲ标准及以下车辆总数仍占绝对多数,比例高达94.3%,其中:国I及以前标准汽车数量仅占9.5%,但其排放的主要污染物却占40%以上。环保检测数据也显示,高排放的“黄标车”数量上仅占16.4%,但却排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC。因而,可以说明我国现阶段机动车污染物控制水平仍然较低,机动车污染物排放总量仍然较大。

“十一五”以来,随着国家节能减排措施逐步推进,工业污染已经得到有效控制,但空气质量仍不容乐观,与近年来机动车数量的快速增加呈现一定的正相关关系,说明机动车尾气污染已经日益成为影响我国城市空气质量的重要因素。相关数据表明,北京、上海、杭州等国内大中城市的PM2.5中机动车排气贡献已达到22.2%、25%、24%,是直接导致城市灰霾污染天气频发的主要因素之一。

二、建议

机动车污染的防治,一方面需要全国统筹,有序发展和适度控制机动车总体增量、总体使用率;另一方面,需要多管齐下,加大力度应对各类、各辆机动车的污染防治。为此,建议:

1、切实提高油品质量。据统计,目前我国在用油品大都为国Ⅲ标准,其含硫量在150ppm,而美国和欧洲的成品油含硫率分别为30ppm、10ppm,也就意味着我国一辆车污染物排放量相当于美国的5辆、欧洲的15辆。因此,要加快车用燃油低硫化步伐,将油品标准由目前的国Ⅲ标准提高到国Ⅳ标准,是解决目前机动车污染的关键措施,并要切实加强油品供应升级后的市场监管,确保车用成品油达到相应标准。

2、加强机动车准入控制。目前,全国国Ⅳ及以上标准的汽车仅占汽车总保有量的5.7%,据研究数据表明,与国Ⅲ标准车辆相比,国Ⅳ标准车辆氮氧化物排放量约为一半,因此,要加快新车排放标准实施进程,全面实施国家第Ⅳ阶段机动车排放标准,适时颁布适时国家第Ⅴ阶段机动车排放标准,鼓励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准。完善机动车环保型式核准和强制认证制度,不断扩大环保监督检查覆盖范围,确保企业批量生产的车辆达到排放标准,未达到国家机动车排放标准的车辆不得生产、销售。实施统一的机动车环保分类标志管理,将申领环保标志和环保检测作为车辆上牌、年检的前置条件。

3、推进高污染车限行与淘汰。目前,全国仅占汽车保有量16.4%的“黄标车”却排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC,据研究数据表明,黄标车辆氮氧化物排放量约为国Ⅳ标准车辆的20倍,因此要严格执行老旧机动车强制报废制度,强化营运车辆强制报废的有效管理和监控。通过制定完善地方性法规规章,对城市核心区域划定“黄标车”限行区域,推行黄标车限行措施。进一步建立完善高污染机动车淘汰补贴经济政策,加快推进高污染车辆淘汰进程。建立健全机动车排气检测体系,禁止检测、抽测排气不合格的机动车上路。

4、加快环保新能源汽车发展。鼓励发展和推广使用节能环保型汽车,推广使用天然气汽车和电动公交车、出租车,并逐步完善相关基础配套设施。进一步建立完善对大排量乘用车提高消费税税率、对购置节能与新能源汽车给予一定补贴等政策,切实提高环保新能源汽车占比。

5、扶持清洁汽油产业发展。来自机动车尾气排放的PM2.5,与汽油调和过程中使用的有毒、有害物质多的MTBE添加剂有着重要关联,许多发达国家已明令禁止使用,扶持使用新型的无硫、无芳烃、无烯烃等清洁汽油添加剂——烷基化油。烷基化油具有有害物质优点,在我国,以安全、环保的生产工艺生产烷基化油还处于刚刚起步阶段,更需要得到政府的扶持。由于烷基化油虽然是清洁环保、无毒无害的汽油添加剂,却属于非化工用产品。根据国家税务总局2012年11月6日发布的《关于消费税有关政策问题的公告》,非化工用产品将一律征收消费税。对刚起步的烷基化油生产行业必将受到沉重打击。建议:一是国家要重视并扶持烷基化油生产行业发展,二是生产企业无论以何种原料生产烷基化油,参照煤制油、页岩油等产品免缴消费税,并给予所得税减免的优惠政策。三是酌情对生产企业出台信贷保障、财政贴息、专项资金扶持等相关政策。

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