车晓端(浙江代表团) 关于全国统筹考虑有序发展和控制汽车增量改善交通拥堵空气污染和能源压力的建议

车晓 车晓2 评论

随着社会经济快速发展和人民生活水平不断提高,中国汽车化进程不断加快,汽车消费需求旺盛,汽车保有量持续快速增长,中国已成为仅次于美国的第二大汽车拥有国。在享受汽车便捷、高效的同时,刚刚步入汽车社会的中国,面临由此带来的交通拥挤、大气污染、

随着社会经济快速发展和人民生活水平不断提高,中国汽车化进程不断加快,汽车消费需求旺盛,汽车保有量持续快速增长,中国已成为仅次于美国的第二大汽车拥有国。在享受汽车便捷、高效的同时,刚刚步入汽车社会的中国,面临由此带来的交通拥挤、大气污染、能源短缺等问题。如何在汽车工业发展、群众生产生活与城市生态之间寻找最佳平衡点,在促进我国自主品牌汽车企业及产品持续健康发展的同时,统筹解决汽车化进程中带来的客观问题,成为当前我国面临的一大难题。

一、当前由于机动车剧增带来的主要问题

(一)平安畅通形势严峻。至2012年底,全国机动车保有量已达2.4亿辆,其中汽车保有量1.2亿辆,年增长1510万辆,增长量超过1999年底全国汽车保有量,18个大中城市汽车保有量超过百万。机动车增长幅度远远超过同期道路面积增长率。以北京为例,2001-2009年,北京市道路面积年均增长2%-3%,而机动车年均增长11.4%。汽车社会来得太快,城市规划、道路建设、停车设施以及汽车文化、交通素养等各方面都没有做好充分准备。由此带来的安全和畅通问题非常突出。2012年,全国因交通事故死亡60016人,不但高居世界第一位,而且占全国各类安全生产事故死亡总数的80%以上。全国667个城市中,有三分之二高峰时段出现拥堵。不仅是北、上、广、深这样的一线城市深受拥堵之困,就连很多二、三线城市和一些经济比较发达的县城也陷入交通拥堵的泥沼。

(二)污染严重影响民生。机动车尾气污染已经逐步成为影响城市空气质量的重要因素之一,严重影响城市经济发展和居民生活质量。机动车尾气主要包括一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物及颗粒物(PM10、PM2.5等)。2010年,全国机动车排放污染物5226.8万吨,其中氮氧化物(NOx)599.4万吨,碳氢化合物(HC)487.2万吨,一氧化碳(CO)4080.4万吨,颗粒物(PM)59.8万吨。根据浙江省环保厅提供的研究数据,2010年浙江省机动车排放NOx占全省NOx排放的18.1%,2011年则占到了19.1%,增加了1个百分点。北京、上海、杭州、宁波等城市的PM2.5中机动车排气贡献分别达22.2%、25%、24%和15%。其中:杭州市主城区机动车常规排放的CO占到CO总排放量的89.12%,NOx排放量占总排放量的73.53%,PM2.5的排放量占总排放量的60%以上。从该省某中等市2005年以来对PM10(与PM2.5存在一定比例关系)监测数据来看,市区PM10浓度从0.08mg/ M3提高到0.1mg/M3,增幅超过20%,而此期间该市工业污染物排放无明显增加,煤炭用量甚至随着市热电厂的关停出现下降,而市区机动车保有量翻了一番多,从而可以说明机动车排气污染越来越成为影响市区空气质量的主要因素。

(三)能源安全饱受威胁。机动车石油需求占总石油消耗量的比例呈逐年增长的趋势。2000年,机动车燃油需求已占全国总油耗的1/3,2010年汽车燃料需求为1.3亿吨,为当年全国石油总需求的43%,2020年和2030年汽车的燃料需求预测分别为2.3亿吨和3.7亿吨,分别为当年全国石油总需求的57%和70%。我国是一个石油资源极其短缺的国家,预计到2020年,我国石油对外依存度将会达到60%左右。迅速增加的汽车保有量,已经对国内燃油供应带来巨大压力。

二、造成我国汽车无序发展的主要原因

(一)部门分管协调少。在我国加入世贸组织后,中国汽车市场大举对外开放,带动了国内汽车产业的迅速发展。国家又出台了一系列鼓励轿车进入家庭的政策,长期以公车消费为主的汽车市场转变为以私人消费为主。2001年国产汽车产销量只有207万辆, 2008年达938万辆,2010年更是一举跨越1700万辆,跃居全球第一,仅用了两年时间就实现销量翻番,2012年达到1930万辆。在汽车产业跨越式发展的同时,道路建设、能源供应、环境保护、交通管理等没有或来不及跟上,特别是各块分属不同部门,缺乏国家层面的统一规划和协调,导致各自为政、发展无序。

(二)购车需求空间大。随着经济社会的发展,城市规模的扩大,居民可支配收入的快速提高,个人买车成为汽车消费主流,也是汽车保有量快速增长的主要因素。央行2011年二季度问卷调查结果显示,有购车意愿的居民高达12.2%。以北京市为例,据北京市交通委网站发布的信息:截止至2012年11月底,累计收到通过审核的个人小客车配置指标申请共1676147个,有53582家企事业等单位申请小客车配置指标109022个,市民对机动车的需求依旧旺盛。另一方面,汽车市场仍有较大发展空间。广州市2011年的机动车千人保有量已经达到109辆,但相较于北京目前的千人保有量228辆,美国2010年千人汽车保有量700辆,以及欧洲千人保有量480辆的水平,仍有很大需求空间。

(三)限控总量操作难。一是缺乏政策法规的支撑。全国没有出台统一限控政策,虽然省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规,但是地级城市限制购买机动车的行为于法无据,限控无法做到区域联动、统筹兼顾。二是各地政策不一影响效果。如北京、上海实行总量控制,但相邻的河北和江浙却没有实行,大量在北京、上海购车的消费者由于无法获得相关购车指标,转到周边的河北、江浙等地去上牌照,并且滋生异地违规上牌产业。众多上海市民开着挂外地牌照的车行驶于上海街头,已成为上海汽车消费中壮观又滑稽的奇景。既不利于规范管理,又降低了政府政策的权威性。

三、有序发展和统筹控制汽车增量的建议

资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征。面对机动车特别是汽车无序增长带来的交通、能源、污染等突出问题,采取有效措施有序发展和统筹控制汽车增量显得尤为迫切。为此建议:

(一)摸清底数,划定“控制红线”。据世界著名的汽车行业杂志wardsauto2011年8月公布,2010年全球汽车平均拥有量为1∶6.75,即每6.75个人拥有1辆汽车。在美国,这个比例是1∶1.3;在法国、日本和英国,这个比例大约为1∶1.7;而在中国,这个比例约为1∶17.2。如果依照美国1∶1.3的汽车保有量来计算,即便中国总人口控制在15亿左右,届时中国汽车总保有量可能也将超过12亿辆,也就是说,中国可能还有近11亿辆汽车的增长潜力。美国诺贝尔经济奖得主Edward Prescott高调预测,2030年中国汽车的年产销量将达7500万辆(2010年全球汽车销量不过7000万辆),千人保有量800辆。问题是,凭中国的土地、资源,绝对无法承载7500万辆的年销量与12亿辆的汽车保有量。建议国家有关部门根据中国实际情况,科学设定我国汽车发展的规划,划出车辆总数控制“红线”,建立健全涵盖道路基础设施、交通通行状况、环境影响、资源利用等内容的可持续交通发展评价指标体系,合理规划协调各地区各城市间的交通供求量,实现区域乃至全国范围内的交通动态平衡。

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